以上可见，一方面，孺子室与宫邸学具有明显的特权性，只有皇宫贵族子女才能享受。一般贵族子弟和广大贫寒的农民子女，被拒之门外，远不具备近代教育机构的“公共性”。另一方面，它们区别于家庭教育，具有教育机构的一般特点。
（二）社会慈幼机构
1.宋代的慈幼局、举子仓与广惠仓
北宋的“重文”国策，促进了文化教育的繁荣；但军事实力大大削弱，屡屡遭到外族的入侵。在金兵的进逼下，南宋朝廷且败且退，由此产生了一波接一波的难民潮。南宋朝廷偏安江南一隅后，政治日益腐败，民不聊生。因此，弃婴之风日盛。鉴于此，专设慈幼机构收容孤儿难童，便成为政府安抚民心的手段之一。
宋代慈幼机构有慈幼局、举子仓、广惠仓数种。按其性质分，慈幼局属严格意义的慈幼机构，举子仓大体属于慈幼措施，广惠仓则介于前二者之间。
据《宋史》载，宋高宗绍兴三年（1138年）五月，宋朝廷首设慈幼局于临安（杭州），专门收容“贫民生子不能育者”。该机构由中央政府拨款，为官方的赈恤措施之一。其后，京畿各郡亦仿此例专设慈幼局。个别地方亦有设慈幼局的记载。由于国库拨款无常，加之贪官污吏的中饱私囊，致使慈幼局“久而名存实亡”。宋理宗淳祜九年（1249年），诏令临安府复设慈幼局，并仿“学田制”成例，专拨官田500亩以保证办理的日常经费。